为切实做好我院深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），根据《中共芜湖市委关于在全市开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（芜市发[2009]6号）、市委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于印发<全市第二批深入学习实践科学发展观活动实施方案>的通知》(芜学组发[2009]1号)和《市卫生局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的通知（卫[2009]8号）文件精神，结合我院实际，为做好我院学习实践活动制定本实施方案。
      一、开展学习实践活动的指导思想和目标要求
开展学习实践活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕市委“推进科学发展，实现率先崛起”的主题，结合卫生部门工作实际，确定“推进卫生科学发展，优化医疗卫生服务”为我院学习实践活动的主题，组织广大党员，特别是领导班子成员和科级党员领导干部，深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的根本要求，大力解放思想，实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变医疗工作中不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约医疗事业改革与发展和患者迫切希望解决的问题，着力构建有利于医院科学发展的体制机制，为科学发展、和谐发展、率先发展提供有力保障，为促进医院又好又快发展，做出新的贡献。
开展学习实践活动，要达到以下目标要求：
      （一）提高思想认识。广大党员、特别是党员领导干部要进一步加深对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，使领导班子和领导干部在什么是医院科学发展、现在存在哪些问题、今后如何实现科学发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，用科学发展观指导和统领医疗工作。
      （二）解决突出问题。努力解决影响和制约医院科学发展的体制、机制、思路、政策、作风等方面存在的突出问题，解决党员领导干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；进一步明确医院科学发展的工作思路，完善医院科学发展的政策措施；加强领导班子思想政治建设，党员领导干部要讲党性、重品行、作表率。
      （三）创新体制机制。按照国家对深化医药卫生体制改革的总体要求，加快推进基本医疗卫生制度建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，完善农村新型合作医疗制度，健全医疗卫生服务体系。切实转变职能，履行责任，建立有利于医院科学发展的规章制度和机制。
      （四）促进科学发展。通过学习实践活动，在领导班子和党员领导干部中，形成推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，坚持把解决群众反映强烈的突出问题作为医院工作的出发点和落脚点，努力促进医院工作又好又快发展。

      二、开展学习实践活动的主要原则
在学习实践科学发展观活动中要把握以下主要原则：
     （一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制,努力在解放思想上迈出新步伐，在坚持改革创新上实现新突破，在推进医院工作发展上取得新进展，在为群众健康服务上见到新成效。
    （二）突出实践特色。从医院工作实际出发，坚持以“推进卫生科学发展、优化医疗卫生服务”为主题，把学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与总结卫生改革发展的经验教训结合起来，与深化医药卫生体制改革结合起来，与推动医院各项工作又好又快发展结合起来。以学习推动实践，在实践中深化学习。
    （三）贯彻群众路线。充分发扬民主，组织各方面群众广泛参与学习实践活动，认真听取群众的意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众的监督，把群众满意不满意作为评价活动成效的重要依据。
    （四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员深入学习实践科学发展观，实事求是地查找思想和工作中存在的问题，深刻分析产生问题的原因，深入总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，保护好党员干部的发展积极性，不搞人人过关，把大家的注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。
      三、开展学习实践活动要解决的重点问题和实践载体
按照中央及省、市委和卫生局党委要求，开展学习实践科学发展观活动，关键在于取得实效。要坚持边学边改，围绕影响和制约卫生科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映的突出问题，重点解决好3个方面的问题：一是对医院科学发展认识不足，思想解放不够，发展质量不高，发展速度不快的问题；二是医疗服务中服务意识不强，服务质量不高，服务行为不规范，对患者权益维护不够的问题；三是党性不强、执行党纪不严，在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题。
针对以上3个方面的问题，通过学习实践活动，进一步理清改革发展思路，着力推进卫生工作的“五个优化”，解决人民群众普遍关心的一些热点问题： 
    1、优化农村卫生服务，落实农村卫生服务体系建设项目，完善新型农村合作医疗制度，推进乡村卫生组织一体化建设，提高为农民医疗卫生服务与保障的水平。 
    2、优化城市社区卫生服务，加快社区卫生机构建设，扩大覆盖面，提高服务能力，为群众提供方便价廉、安全有效的服务。 
    3、优化公共卫生服务，完善市县卫生应急机制，提高卫生应急处置能力，落实扩大免疫规划，提高预防接种率。 
    4、优化医疗保健服务，强化医德、医风教育与考评，强化医疗质量管理，维护患者合法权益，创建平安医院。
    5、优化机关服务，完善机关效能建设及反腐倡廉制度与机制，进一步完善勤政务实、公开透明、廉洁高效的机关。
    各单位要结合自身实际，认真查找出影响和制约本单位科学发展的重点问题，制定方案，集中精力予以解决。

    四、开展学习实践活动的范围和对象
市卫生局开展学习实践活动的范围是局机关和局属各医疗卫生单位；参加活动的人员为以上单位的全体党员，重点是局机关及局属各事业单位领导班子成员及科级以上党员领导干部。
对离退休党员，应视其身体状况采取灵活多样的活动方式；年老体弱、行动不便、确有困难的，经单位党组织批准，可不参加活动。
    非中共党员也可参与活动，共同参加学习，为学习实践活动献计献策，但不作具体要求。

    五、开展学习实践活动的方法步骤
根据市委统一部署，市卫生局开展学习实践活动从2009年3月中下旬开始，到2009年8月底基本结束。整个活动按照学习调研；分析检查；整改落实三个阶段，精心组织，周密部署，每个阶段分别制定具体实施办法。坚持边学习、边调研、边整改，把解放思想、统一认识贯穿始终，把实践创新贯穿始终，把解决问题贯穿始终。
   （一）学习调研阶段（2009年3月中下旬至5月中旬）。时间约两个月，主要任务是学习理论、深入调研、充分讨论、提高认识、统一思想、转变观念。
    1、动员部署。局党委研究制定学习实践活动实施方案，成立活动领导小组及办公室，召开局属各医疗卫生单位深入学习实践科学发展观活动动员大会，做好思想、组织等各项准备工作。
    2、学习培训。局机关及局属各单位制定切实可行的学习培训计划，对理论学习提出明确具体的要求，组织党员干部系统深入地学习党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神；县处级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。
为保证学习时间和质量，局党委中心组及局属各单位党委（总支、支部）在本阶段集中学习应不少于3次，各支部（党小组）组织党员集中学习的时间应不少于20学时，每位党员应撰写1篇学习心得。各单位要采取个人自学、集中交流、主题征文、邀请专家作辅导报告等多种形式，创新学习方式，组织党员干部进行学习。
    3、深入调研。在深入学习的基础上，参加学习活动的党员干部要结合本单位、本部门工作实际，集中组织调研活动。局领导班子成员要带头结合分管工作，围绕“提高卫生发展水平，改善医疗卫生服务”的主题，深入基层，对农村卫生、社区卫生、公共卫生建设发展，医疗卫生服务管理，效能与反腐倡廉制度建设等问题开展专题调研，形成调研报告。局机关各科室负责人、局属各单位领导班子成员也要结合各自职责和业务工作开展专题调研，形成有情况、有分析、有对策、有分量的调研报告。通过深入调研进一步提高领导班子和党员领导干部分析和解决实际问题的能力。各单位、各部门的调研活动要合理安排、有序进行、注重实效。
    4、开展大讨论。结合国庆60周年，按照科学发展观的要求，紧密联系卫生工作实际，开展以“推进卫生科学发展、优化医疗卫生服务”为主题的解放思想大讨论活动，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，克服满足现状、因循守旧等思想，开创思想解放的新境界。通过讨论进一步加深广大党员特别是党员领导干部对科学发展观的理解，切实增强忧患意识、责任意识和机遇意识，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在什么是科学发展、为什么要科学发展，能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成新共识。
    （二）分析检查阶段（2009年5月中旬至7月中旬）。时间二个月左右，主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向，在继续深化学习、调研和讨论的基础上，重点抓好三个环节：
    1、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会以“推进科学发展、实现率先崛起”、“推进卫生科学发展、优化医疗卫生服务”为主题，领导班子成员结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，认真开展批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要开展谈心活动，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。局督查指导组对局属各单位领导班子民主生活会要派人列席，加强指导。各级党组织（党小组）要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关。
    2、形成领导班子分析检查报告。在开好领导班子专题民主生活会的基础上，形成分析检查报告。报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的前提下，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。各级领导班子主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写，初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党委（总支、支部）扩大会议充分讨论后，反复修改完善。
    3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，局党委及局属各单位要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。评议可根据实际情况采取召开座谈会或书面评议等形式进行。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果在一定范围公开。
    （三）整改落实阶段（2009年7月中旬至8月底）。时间一个半月左右，主要任务是明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。重点抓好四个环节：
    1、制定具体整改落实方案。针对查摆出来的问题分类整理，形成整改落实方案。整改方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，要采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。广大党员要围绕制定、落实整改落实方案，积极建言献策；同时，努力转变作风，改进工作。
    2、集中解决突出问题。局党委进一步明确卫生科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，采取切实措施，集中解决几个影响和制约卫生事业发展的突出问题。局属各单位领导班子和党员领导干部要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。对迫切需要解决、经过努力能够解决的突出问题，要集中时间和精力整改；对应当解决但暂时无法解决的问题，要明确解决的思路和方法，积极创造条件逐步加以解决，并向群众作出说明。要防止搞形式主义、短期行为和形象工程。
    3、完善体制机制。从促进卫生事业科学发展的需要出发，积极稳妥地推进保障卫生事业健康快速发展的体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用领导班子分析检查报告，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚。对于需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向有关部门、单位提出建议。
    4、认真做好满意度测评和总结。学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当形式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。(1)测评内容主要是测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度两个方面，有针对性地设计相关项目和子项。(2)合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。(3)测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。各单位要根据测评结果进一步完善整改措施。
    学习实践活动结束后，要按照市委学习实践科学发展观活动领导小组的统一部署，对这次学习实践活动的经验、典型、做法、效果进行全面系统的总结，向市活动领导小组汇报。局属各单位领导班子也要将本单位学习实践活动情况书面总结报局活动领导小组办公室。
活动要坚持时间服从质量的原则，局属各单位的学习实践活动在上一阶段任务完成后，需经局督查指导组同意后方可转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。各阶段的具体时间安排，由各单位根据实际情况确定。

    六、保障措施
局党委及局属各单位的党委（总支、支部）要把学习实践活动摆上首要议事日程，作为党建工作的重中之重来抓，切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。
    1、加强组织领导。市卫生局的学习实践活动在局党委的统一组织领导下、在市活动指导检查组的指导下进行。成立芜湖市卫生局深入学习实践科学发展观活动领导小组，局党委书记、局长韩肃同志任组长，杜荣昶、胡氰同志任副组长，程秋榕、饶国超、王晓春、余文波、孙礼侠、何思忠、吴 勇、周朝怀、王玲珑、袁荣平、管 睿、胡光胜、徐世民、苏元元、朱孺涵、胡才荣、杨 琳、凌晓文同志为领导小组成员。领导小组下设办公室，负责局属各单位日常学习实践活动的组织、协调、指导及监督工作。局属各单位都要成立学习实践活动领导小组及工作机构，制定具体实施方案，要认真落实专人负责，配备必要的工作力量，做好学习的组织、保障、记录和情况反馈上报工作，保证学习实践活动的落实。
    2、明确职责任务。局党委和局属各单位的党委（总支、支部）全面负责本单位的学习实践活动，要切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。局机关各科室、局属各单位的主要负责同志是本部门、本单位学习实践活动的第一责任人，党员领导干部要充分发挥表率作用，带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。
    3、加强督促检查。局成立活动督查指导组，局领导结合各自工作分工，明确学习实践活动联系点，每位局领导及机关副处级党员干部联系2个局属事业单位，参加其主要活动，掌握基层情况，加强领导和指导。局机关各科室、局属各单位要主动将开展学习实践活动的有关情况及时向局活动领导小组报告，确保活动顺利推进。
    4、接受群众监督。要充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。市卫生局组织6名以民主党派、人大代表、政协委员为主的群众代表全程参与学习实践活动。学习实践活动结束时，将以适当方式向党员和群众通报活动总体情况，开展满意度测评，测评结果以适当方式向群众公布。局机关各科室、局属各单位要把扩大群众民主参与贯彻到活动全过程，广泛听取本单位干部职工和社会各界的意见，自觉接受群众和社会的监督。
    5、搞好舆论宣传。局学习实践活动领导小组办公室将及时编印活动简报，在局机关网站开设学习实践活动专栏，宣传和展示学习实践活动的成效，宣传实践科学发展观的先进典型，交流各单位、各部门开展学习实践活动的经验；各单位也要通过丰富多彩的方式开展活动宣传，营造浓厚的舆论氛围，扩大学习实践活动的社会效果，进一步把广大党员干部群众的思想和行动统一到科学发展上来。
    6、坚持统筹兼顾。局机关各科室、局属各单位要统筹兼顾、周密安排，把开展学习实践活动与推动当前各项工作结合起来，与加强机关效能建设结合起来，与卫生行风建设结合起来，与贯彻落实党风廉政责任制结合起来，做到学习工作两不误、两促进，使科学发展观学习实践活动真正转化为推动我市卫生事业健康快速发展的强大动力。